Четвер, 13 грудня

Восени цього року в усіх українських пологових будинках породіллям почали видавати «пакунок малюка», який складається з 25 найменувань – необхідних для новонародженого речей. Здавалося б, чудова ініціатива – підтримка відповідального батьківства, зокрема й за допомогою такого базового набору.

У Фінляндії бебі-бокси видають вже 60 років. От нарешті й Україна приєдналася. Але якщо у Фінляндії всі процедури, від оцінювання соціального ефекту до відбору товарів для бебі-боксу та правил участі в тендері, розписані максимально чітко й прозоро, то в Україні проект виписували, що називається, «на коліні». Націленість передусім на піар, а не на соціальний ефект, а також непрофесійність виконавців, очікувано дає результат – «як завжди». Процеси відбуваються під тиском, із затримками та супроводжуються постійними корупційними ризиками, оскільки сумнівно абсолютно все – доцільність вибору джерел фінансування, процедурні механізми і, як наслідок, ціна та якість товарів. При цьому на запитання журналістів відповідальне за впровадження ініціативи Мінсоцполітики довгий час «відмахувалося» формальними відписками, гадаючи, мабуть, що коли «пакунки малюка» почнуть видавати, усі суперечності при їхньому формуванні знімуться самі собою й забудуться. Перші бебі-бокси почали видавати породіллям 17 вересня. Тим не менше, запитання залишилися – їх навіть стало більше. Однак, про все по порядку.

Рішення почати втілювати в життя пілотний проект «Відповідальне батьківство», презентований заступницею міністра соціальної політики з питань євроінтеграції Олександрою Чуркіною, було прийнято на засіданні Кабміну 30 травня. Першим кроком став базовий набір для малюка, який із 1 вересня 2018 року мали видавати всім породіллям країни при виписці з пологового будинку. (У подальшому проект передбачає також обстеження на Torch-інфекції при поданні заяви про реєстрацію шлюбу та компенсацію в 1,5 тис. грн на оплату муніципальної няні). Піару на «пакунках малюка» було чимало. «Бебі-бокс – лише один з інструментів підтримки дитини після народження. – відзначив Уповноважений з прав дитини при президенті України Микола Кулеба. – Я ніколи не вважав і не вважаю, що від цього всі діти стануть щасливими. Тому це аж ніяк не є якоюсь складовою державної політики, яка вплине на спроможність сім’ї або гарантує безпеку цій дитині. Це – лише один з інструментів». Оскільки грошей на закупівлю бебі-боксів не знайшлося, вирішили, що профінансувати урядову ініціативу мають місцеві бюджети за кошти Держбюджету на виплату допомоги сім’ям із дітьми, незаможним сім’ям та інвалідам. Вартість бебі-боксу, без урахування витрат на закупівлю, комплектацію та доставку, було встановлено «не більше 5 тис. грн» – постанова Кабміну № 512 від 20.06.2018 року. Джерело фінансування – сумнівне, адже субвенцію обласним бюджетам мають витрачати обласні бюджети. Але запускати руку в цю кишеню для уряду уже стало звичним. Підтримав ініціативу і ЮНІСЕФ. 12.07.2018, за розпорядженням Кабміну № 445 від 20.06.2018, міністром соцполітики Андрієм Ревою було підписано «Меморандум про взаєморозуміння між Урядом України та Управлінням Організації Об’єднаних Націй з обслуговування проектів і Дитячим фондом Організації Об’єднаних Націй у сфері соціального захисту сімей із дітьми та підтримки розвитку відповідального батьківства», а згодом – і зміни до нього (розпорядження КМУ № 546 від 22.08.2018). Меморандум передбачав підписання окремої угоди в кожній області України. 20 серпня, у рамках Меморандуму, у МЕРТ під номером 3919 було зареєстровано проект міжнародної технічної допомоги «Забезпечення соціального захисту й відповідального батьківства в Україні» вартістю 25 млн дол., терміном реалізації два роки (1.07.2018 – 1.06.2020), де: донором значилися ЮНІСЕФ і ЮНОПС (Управління ООН з обслуговування проектів), виконавцем – ЮНОПС, бенефіціаром – Мінсоцполітики, а реципієнти – «будуть визначені у процесі реалізації». Згідно з договором, відправленим у регіони, допомогу ООН надає Україні ЮНОПС. Між тим, міжнародна технічна допомога, відповідно до національного законодавства, надається Україні на безплатній і необоротній основі. У цьому випадку міжнародна технічна допомога від ООН має не матеріальний, а абсолютно формальний характер, оскільки фінансування з боку міжнародної організації немає. У проекті угоди з ЮНОПС ідеться про співфінансування проекту. Насправді ж, закупівля «пакунків малюка» цілком і повністю фінансується з місцевих бюджетів, причому з розрахунку 5 тис. грн за кожен. ЮНОПС же надає допомогу в «здійсненні заходів», і отримує за це 4,5 % комісійних. Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 року № 922, замовниками публічних закупівель є органи держвлади, органи місцевого самоврядування та органи соціального страхування, створені відповідно до закону, а також юридичні особи та їх об’єднання, які забезпечують потреби держави або територіальної громади, якщо така діяльність не здійснюється на промисловій чи комерційній основі. Згідно з проектом міжнародної технічної допомоги № 3919, ЮНОПС, у розумінні Закону «Про публічні закупівлі», замовником не є, а отже на нього вимоги закону не поширюються. Саме ця юридична перепона дала формальну можливість провести закупівлю бебі-боксів не через систему ProZorro, як на початку обіцяла Олександра Чуркіна, а через глобальну платформу ООН. Скоріш за все, необхідність в оформленні проекту міжнародної технічної допомоги 20 серпня виникла саме через те, що закупівлю товарів та формування бебі-боксів на рівні регіонів виконати до оголошеної дати не встигали. ОДА, на які постійно тиснули з Секретаріату Кабміну, підписувати угоди з ЮНОПС не поспішали; невдоволення виявила навіть Вінницька область, але незабаром здалася. На 1 вересня угоди підписали 22 області, окрім Івано-Франківської, Луганської та Донецької. (Останні дві підписувати відмовляються й досі. Причому Донецька область написала заяву в НАБУ з проханням розглянути законність таких вимог). Окрім того, затверджений перелік предметів для пакунку, що складається з 25 позицій, прес-служба Мінсоцу розіслала журналістам аж 15 серпня. І вже з цього переліку було зрозуміло, що вміст пакету на 5 тис. грн не тягне – максимум, за підрахунками журналістів, на 3,5 тис. грн, і то – за роздрібними, а не гуртовими цінами. Але незважаючи на всі ці конкретні питання, Мінсоц продовжував давати формальні відписки, не відповідаючи по суті, а окремі чиновники – звинувачувати журналістів у тому, що бачать «зраду» там, де її нема, замість того, щоб підтримувати надзвичайно «корисну» ініціативу уряду. 17 вересня в регіонах почали видавати перші довгоочікувані бебі-бокси. Думки щодо їхнього вмісту кардинально розділилися. Хтось із мам такій допомозі, яка дісталася «на шару», щиро радів. Хтось піддавав критиці за затримку, якість, розміри та сам підбір речей. Найбільш змістовним, на мою думку, виявився огляд бебі-боксу від доктора Комаровського, у якому він неодноразово й цілком справедливо підкреслив: «Це – не подарунок. Це куплено за наші з вами податки. Тож ми маємо вимагати якості й відповідності». А невідповідність ціни коробки та її вмісту була очевидною. І самі мами, і журналісти не раз зауважували: за 5 тис. грн купити можна було чи не вдвічі більше речей. Однак, Мінсоцполітики продовжувало зберігати мовчання. Хоча «Текстиль-Контакт» ще 10 вересня повідомив на своїй сторінці про те, що компанія «ТК-Домашній текстиль», яка входить до складу групи, виграла міжнародний тендер і тепер є постачальником «пакетів малюка», широко відомо про це стало тільки на прес-конференції 16 жовтня, яка пройшла в Кабміні, і, враховуючи інтерес до теми великої кількості ЗМІ, не була широко анонсованою.

«Торги щодо бебі-боксів проходили на глобальній платформі ООН, де проходять усі торги системи ООН», – заявив директор офісу UNOPS Андрій Буряковський, визнавши нарешті, що ціна пакунку дійсно є меншою за 5 тис. грн. За словами Буряковського, вона складає 3 377 грн 30 коп: «У цю вартість входить, насамперед, сама коробка, її вміст, послуги з її пакування, пломбування та транспортування до складу отримання, а також 4,5 % – ЮНОПС». Основний постачальник – компанія «ТК-Домашній текстиль», яка, за словами Буряковського, стала переможцем серед шести учасників. На жаль, подивитися тендерну документацію, а також список конкурентів не вдалося.

Однак відомо, що наприкінці серпня КМДА вирішила провести власний тендер на бебі-бокси через ProZorro. 22 серпня, за інформацією «Наші гроші», Департаментом соціальної політики КМДА було проведено аукціон по закупівлі 1 030 комплектів з очікуваною ціною 51,50 млн грн. Цінові торги виграло вінницьке ТОВ «Б-777» Любові Білозарецької, яке запропонувало товар у 4 974 грн за одну одиницю (із ПДВ та транспортуванням включно), знизивши ціну під час торгів лише на половину відсотка від очікуваної. Ціни на окремі найменування комплектуючих вказано не було. Тож невідомо, за рахунок чого ціна набагато вище реальної. Три фірми замовник взагалі не допустив до участі в торгах. У протоколі відхилення вказано, що пропозиції ТОВ «Київгума», «Скай Трейд Україна», ТОВ «ТК-Домашній Текстиль» не відповідали умовам тендерної документації.

Усі ці факти, а також те, що реальна ціна «пакунків малюка» надто довго замовчувалася, дають підстави думати, що, можливо, покласти мінімум 1 600 грн із кожного пакунку в чиновницькі та посередницькі кишені, урешті-решт, завадив саме галас, який здійняли журналісти. За словами Буряковського, у результаті формування пакунку, виникла економія грошей на 179 млн 250 тис. грн (33 % від закладених у бюджеті коштів). Дуже цікаво, коли й у якій формі областям повернуть «зекономлені» гроші. Офіс рекомендує купити за них додаткові пакунки, «аби відбувся плавний перехід у 2019 рік». Скоріш за все, саме так і відбудеться, оскільки інших механізмів повернення надлишково виплачених областями із субвенцій грошей нині немає. Історія з українськими бебі-боксами – яскравий приклад того, чим обертається непрофесійність при впровадженні соціальних ініціатив. «У відповідь на наше звернення, – повідомляє на своїй сторінці у Фейсбуці 6 листопада портал громадського контролю держзакупівель DoZorro, – НАБУ перевірить дії службових осіб Кабінету міністрів, Міністерства економічного розвитку і торгівлі та Мінсоцполітики, які мали причетність до закупівлі бебі-боксів». Однак, відмовлятися від бебі-боксу все ж не варто, як і від будь-якої передвиборчої гречки. Слід пам’ятати: це – не подарунок уряду. Усі ці речі куплено за наші з вами податки. І якщо вже вони витрачені саме на це, то ми маємо право прискіпливо ставитися до змісту пакунків; і, якщо щось не так – говорити про це.

За словами Олександри Чуркіної, отримати «пакунок малюка» сьогодні може як мама, так і батько малюка. Він надається в пологових будинках як державної, так і приватної форми власності. Якщо «пакунку» немає в пологовому при виписці, то один із батьків заповнює заяву та його мають привезти новонародженому додому.

«Пакунок малюка» надають незалежно від доходів батьків. Його також можуть отримувати батьки-усиновителі та патронатні родини.

Вміст бебі-боксів може змінюватися. «Нам потрібно провести дуже детальне та якісне дослідження. Подивитися, як різні групи населення на нього реагують, які відгуки, які рекомендації. Усе це зважити, і дати вже рекомендацію колегам із Міністерства переглянути або збагатити цей формат», – зазначає керівник напряму соціальної політики ЮНІСЕФ Артур Айвазов. Зміст коробки незабаром планують доповнити освітніми матеріалами від ЮНІСЕФ.

Нещодавно Міжнародний дитячий фонд ООН (ЮНІСЕФ) повідомив про те, що в листі Британському медичному журналу (BMJ) професор Пітер Блер і його колеги з Брістольського університету попереджають: картонні бебі-бокси безпідставно пропонують для сну немовлятам як безпечну альтернативу більш традиційним ліжечкам, колискам або кошикам Мойсея.

Без підтверджуючих доказів «картонну дитячу коробку слід рекламувати не як безпечне спальне місце, а як тимчасову заміну, якщо нічого іншого немає».

«Ініціативи в області народонаселення повинні відповідати високим стандартам безпеки та ефективності, і повинні проходити суворе оцінювання їхньої реалізації, оскільки потенційна загроза завдання шкоди набагато вище при націленості на певні групи населення», – підсумовують експерти.

Текст: Ганна Дрозд

Залишити коментар