Понеділок, 10 грудня

Декларувати гроші заробітчан – із такою ініціативою нещодавно виступив міністр соціальної політики. Ідею Андрія Реви вже встигли піддати гострій критиці та навіть міфологізувати, додавши тези про оподаткування. Opinion дізнався, чому міністра бентежить це питання, чи варто реалізовувати його ініціативу, які шанси на успіх, до чого тут субсидії, та якою має бути стратегія держави щодо заробітчан? 

Із чого все почалося?

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Питання декларування коштів заробітчан порушувалося й раніше, утім,  особливого розголосу воно набуло після нещодавнього ефіру з міністром соціальної політики, у якому Андрій Рева наголосив, що поза декларуванням за останні півроку залишилося понад 6,5 млрд дол. Виходить, що родини, котрі отримують кошти з-за кордону, водночас можуть користуватися й субсидіями від держави.

«Люди, які працюють в Україні, платять прибутковий податок, сплачують єдиний соціальний внесок. Їхні доходи враховуються. І, як правило, вони не можуть претендувати на субсидії, тому що вони працюють по-білому”, утримують і бюджетників, і пенсіонерів, і самі себе утримують. А хто працює за кордоном, пересилає сюди кошти. Ці кошти потрапляють у конкретні домогосподарства, 6,5 млрд дол.

Дохід, тому що він використовується на власне споживання. Ми попросили: будь ласка, задекларуйте! Тому що це реально гроші, які ви отримуєте на власне споживання. Так ось, на сьогодні, коли ми говорили про 1 червня 2018, ці кошти ніяк у деклараціях наших субсидіантов не були зазначені. Тому ми теж провели перевірку, верифікацію для того, щоби з’ясувати, хто в нас теж приховує ті чи інші доходи», – запевнив Рева.

Чому міністра бентежить це питання?

Як пізніше повідомили в Міністерстві соціальної політики, пропозиція про декларування ніяк не пов’язана з бажання оподаткувати заробіток українців, котрі працюють за кордоном. Головна мета – правильний та чесний розрахунок субсидій. Мовляв, ті, хто не декларують отримані кошти, отримують субсидії в більшому розмірі, аніж це могло бути за умов чесного декларування. А відбувається це за рахунок, власне, платників податків.

«Пропозиція щодо необхідності декларування доходів викликана питанням розрахунку розміру субсидій, а не з метою їхнього оподаткування. Інакше, заробітчани отримують подвійну преференцію в порівнянні з іншими громадянами. Справа в тому, що усі бажаючі отримати субсидію повинні декларувати всі свої доходи, як ті, що вони отримують в Україні, так і ті, що надходять із-за кордону. На практиці відбувається наступне – хто живе і працює в Україні, сплачує податки та ЄСВ, часто не отримує субсидію, оскільки чесно декларує усі доходи (саме за рахунок сплачених цими людьми податків держава надає субсидії громадянам). А ті, хто отримують доходи з-за кордону, як правило, їх не декларують при зверненні за субсидією. У результаті їм субсидія нараховується в більшому розмірі, ніж це могло бути за умови чесного декларування доходів. Це відбувається за рахунок нас із вами – платників податків в Україні. Коли громадянин звертається за субсидією, він зобов’язаний вказати свої доходи, оскільки ці кошти він витрачає на власне споживання. Але, якщо він не бажає це робити, то немає жодних проблем – але тоді не потрібно звертатися за субсидією», – наголосив міністр соціальної політики Андрій Рева.

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Утім, експерти не виключають, що за ініціативою міністра може знаходиться ще одна, непомітна на перший погляд мета. Як пояснив Opinion Вадим Бардась, експерт Європейського аналітичного центру, нині уряд спрямував свої сили на оптимізацію видатків бюджету та мінімізацію розміру бюджетного дефіциту, що є умовою від МФВ. Реалізовувати це можливо зокрема й через нові вимоги до отримувачів субсидій.

«У зв’язку з інтенсивним зростанням боргового навантаження в наступному році, чинний уряд шукає всі можливі резерви для зменшення видатків державних фінансових фондів та зростання їх доходів. Уже оголошено про збільшення податкового тягаря для бізнесу та зростання окремих акцизів на споживчі товари.

У 2019 році на погашення та обслуговування державного боргу уряд спрямує відповідно 272 та 145 млрд грн або 41 % від планового розміру дохідної частини державного бюджету. Для порівняння, у 2013 даний показник складав 33 %, а в 2014 році – 45 %.

Тому, із метою мінімізації розміру бюджетного дефіциту, що є необхідною умовою для отримання кредитів від МВФ, влада буде оптимізовувати видатки бюджету, у тому числі й через введення нових майнових вимог до отримувачів субсидій»,  – переконаний фахівець.

Чи є необхідність у реалізації ініціативи міністра?

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Розмірковуючи над цим питанням, Анатолій Амелін, директор економічних програм Українського інституту майбутнього, наголосив, що така ідея є абсолютно безперспективною, оскільки держава ніяк не зможе відслідковувати доходи заробітчан. Більше того, реалізація задуму може вдарити й по бюджету країни, оскільки з’явиться необхідність у нових держслужбовцях, котрі контролюватимуть ситуацію.

«Я хочу поставити пану Реві запитання: чому одні доходи ми повинні декларувати, а інші – ні? Якщо він пропонує декларувати доходи громадянами України, то чому це якісь часткові заходи? В України немає джерел отримання цієї інформації. Ані доходів, ані активів – нам не буде з чим порівнювати; тобто це абсолютно безперспективно. Із бюджету будуть виділені величезні суми; знову будуть найняті держслужбовці, котрі щось перевірятимуть та інспектуватимуть, але ми точно не досягнемо результату у вигляді збільшення надходжень у бюджет», – коментує експерт.

Водночас Амелін вважає, що кошти заробітчан підтримують стабільність гривні, а ось імовірне декларування може змусити громадян, котрі працюють за кордоном, витрачати зароблені кошти поза межами нашої країни.

«Чого ми досягнемо? Ми досягнемо того, що гроші в Україну перестануть “заходити –  вони будуть витрачатися там, де заробляються. Відповідно, Україна отримає ще один економічний удар, оскільки саме заробітчани сьогодні фінансово підтримують стабільність української валюти, як не дивно. За результатами цього року, очікується надходження 12 млрд дол. Інвесторів, на жаль, ми залучити не змогли, а заробітчан ми вирішили й задекларувати, і додатково оподаткувати. Я дуже здивований рівнем компетенції людей, котрі пропонують такі рішення без оцінки їх наслідків для економіки та для країни», – ідеться у коментарі для Opinion.

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Сергій Цигіпа, незалежний експерт та політичний аналітик, натомість переконаний, що пропозиція Реви має сенс, однак за однієї умови: якщо йтиметься лише про декларування без повторного оподаткуваня зароблених коштів.

«Ініціатива міністра соціальної політики про декларування надходження грошових коштів із-за кордону має сенс. Але тільки тоді, коли йдеться про декларування, а не опадкування. Адже за українців, які офіційно працюють за кордоном, роботодавці вже сплатили податки. Тому, аби уникнути подвійного оподаткування, повинно мати місце лише декларування», – переконаний Цигіпа.

Які все ж шанси на втілення ідеї Реви в реальність?

Батьківські комітети розбрату: «інструмент» для збору грошей чи необхідний елемент шкільної роботи?Марина Багрова, членкиня правління міжнародної спілки «Інститут національної політики», вважає, що шансів на реалізацію пропозиції міністра вкрай мало. Однак, якщо ідея все ж буде втілена в реальність, експертка не виключає, що заробітчани все ж зможуть знайти правові лазівки, аби відмовитися від декларування.

«Навряд чи можна реалізувати ініціативу міністра соціальної політики в тому вигляді, у якому вона пропонується. В основному громадяни України виїжджають на заробітки за кордон через неможливість знайти роботу в своїх регіонах, яка б забезпечувала необхідний мінімум засобів для виживання. За кордоном значну частину зароблених коштів громадяни України змушені витрачати на оренду житла, харчування, оплату різних послуг. Тому, щодо більшості заробітчан, запропонована міністром ініціатива, є явно несправедливою.

Проте, щодо окремих категорій заробітчан, провідних: наприклад, транскордонний офшорний бізнес, чий місячний дохід від заробітку за кордоном починається від трьох тисяч доларів США, реалізація ініціативи міністра соціальної політики, навпаки виправдана й необхідна.

У зв’язку з цим важливо відрізняти категорії заробітчан тих, хто виїхав за кордон заради фізичного виживання, від тих, хто заробляє заради власного збагачення значні капітали.

Навіть якщо ініціатива міністра буде законодавчо реалізована, то згодом заробітчани знайдуть правові лазівки для того, щоб обійти декларування своїх заробітків. Більшість не тому, що заробітчани такі жадібні й тому не хочуть платити податки. А тому, що відбудеться порушення принципу соціальної справедливості», – пояснила Багрова.

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?А ось економіст  Андрій Новак переконаний, що ініціатива Андрія Реви є нереальною з точки зору реалізації, оскільки головним фактором є бажання людини добровільно декларувати зароблені гроші.

«Цю ініціативу, навіть технічно, реалізувати неможливо, якщо людина добровільно сама не хоче декларувати заробітки із закордону, тому що змусити людину неможливо. До того ж спроби виявити тих, хто приховує гроші з закордону, можуть повернути практику 1990-х, початку 2000-х років. Більшість грошей, які заробітчани заробляють і передають своїм українським родинам, передавались у готівковій формі через водіїв автобусів чи залізницею», – пояснив фахівець у коментарі для ТСН.ua.

А як це пов’язано з субсидіями?

У повідомленні, опублікованому на сайті Міністерства соціальної політики, Андрій Рева пояснив, що ті, хто не декларують отримані кошти, продовжують отримувати субсидії в обсягу більшому, аніж це було б після декларування прибутку. Та як це все ж врегулювати?

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Сергій Цигіпа, коментуючи взаємозв’язок субсидії та декларування коштів із-за кордону, наголосив, що в цьому випадку державі слід обрати шлях відкритості, при чому чесними мають бути й самі громадяни.

«Стосовно субсидій, то в даному випадку держава має йти шляхом відкритості: якщо певний дохід у громадянина є у валюті, та він задекларований, то не виключно, що він чи його родина може бути позбавлена субсидії. Чесним мають бути дві сторони – і держава, і громадянин», – вважає Цигіпа.

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?А ось Анатолій Амелін взагалі переконаний, що гроші платників податків мають витрачатися не на субсидії, а на зменшення енергоспоживання. Так, за оцінками експертів, кошти, витрачені впродовж останніх років на субсидії, могли б зменшити енергоспоживання по всій країні на 40 %.

«Я не вірю в те, що заробітчани будуть декларувати доходи. По-друге, у мене запитання щодо субсидій. Субсидії виплачуються громадянам країни, котрі не мають достатнього доходу для сплати комунальних послуг. А що таке субсидія? Це гроші платників податків. Я як платник податків та економіст переконаний, що гроші потрібно витрачати не на субсидії, а на зменшення енергоспоживання. За оцінками Українського інституту майбутнього, ті кошти, які Україна за останні вісім років витратила на субсидії, вистачило б, аби на 40 % по всій країні зменшити енергоспоживання, а тому й витрати на оплату тепла. І Україна припинила б імпортувати газ. Відповідно, український газ був би дешевшим за європейський», – вважає фахівець.

То якою має бути стратегія держави: оподаткування чи декларування?

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Сергій Цигіпа, підбиваючи підсумки, наголосив, що заробітчани не мають зазнавати жодних обмежень, а позиція та стратегія держави має бути максимально лояльною. Єдиний можливий варіант «контролю» – це декларування. Про оподаткування не може бути й мови.

«Стратегія України щодо коштів, отриманих із-за кордону від заробітчан має бути максимально лояльною. Жодного обмеження та оподаткування. Але з можливим декларуванням», – констатував спікер.

Декларувати не можна приховати: що робити із грошима українських заробітчан?Анатолій Амелін у свою чергу повторив, що заробіток українців за кордоном вже оподатковується, а варіант «подвійного» оподаткування може позбавити нас шансів взагалі побачити ці кошти в Україні.  Стратегія держави ж, на думку експерта, має бути спрямована на підвищення якості життя людей.

«Гроші, котрі зароблені за кордоном, як правило, там вже оподатковуються. Тобто, якщо ми хочемо запропонувати подвійне оподаткування, то які шанси взагалі ці гроші побачити в Україні? Жодних шансів. Коли ми говоримо про стратегію держави, вона має бути направлена, у першу чергу, на підвищення якості життя людей. І не на посилення фіскального тиску, а, навпаки, аби ці гроші витрачалися в Україні.

Багато юрисдикцій, котрі зацікавлені в залученні інвестицій, створюють спеціальні економічні зони, де доходи громадян взагалі не оподатковуються. І це призводить до того, що люди, заробляючи гроші, витрачають їх все одно в тому ж місті, у тому ж селі, у тому ж районі, де перебувають, тим самим стимулюючи розвиток економіки та можливість громадян залишатися, нікуди не їдучи, у своїх рідних місцях», – підсумував Амелін.

Текст: Дмитро Журавель

Залишити коментар